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關于改進和加強海洋強省建設金融服務的意見

來源:中共山東省委 山東省人民政府發布時間:2019-08-18

  為貫徹落實全省新舊動能轉換重大工程部署要求,立足服務現代海洋產業,統籌優化金融資源,在風險可控和商業可持續的前提下,改進和加強海洋經濟金融服務,加快建設海洋強省,根據《中國人民銀行 國家海洋局 發展改革委 工業和信息化部 財政部 銀監會 證監會 保監會關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》(銀發〔2018〕7號,見附件),結合我省海洋經濟發展實際,現提出以下意見,請一并抓好貫徹落實。

  一、健全金融組織服務體系

  (一)鼓勵設立服務海洋經濟發展專營機構。在符合監管政策的前提下,鼓勵有條件的銀行業金融機構設立海洋經濟金融服務事業部,依法合規組建海洋漁業、船舶與海洋工程裝備、航運、港口、物流、海洋科技等金融服務中心或特色專營機構,在業務權限、人員配置、財務資源等方面給予適度傾斜。

  (二)加快發展新型海洋金融組織。加強政策支持,鼓勵民營藍海銀行堅持“深耕藍?!倍ㄎ?加大對涉海傳統產業轉型升級和海洋新興產業支持力度,穩步打造區域性、特色化、專業化輕型商業銀行。支持符合條件的金融機構和海洋工程裝備企業、大型船舶企業依法依規按程序發起設立服務海洋經濟的金融租賃公司。支持符合條件的涉海大型骨干企業設立財務公司。鼓勵融資擔保公司積極為涉海企業提供融資增信服務。加快發展服務海洋經濟的合作性金融組織,努力形成政策性金融、商業性金融和合作性金融互為補充的多元金融服務體系。

  二、優化銀行信貸管理體系

  (三)加大重點領域信貸支持。銀行業金融機構要圍繞《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》、《山東省“十三五”海洋經濟發展規劃》、《山東省“海上糧倉”建設規劃(2015-2020年)》和山東海洋強省建設有關政策文件,進一步優化信貸投向和機構,加大對現代海洋漁業、海洋戰略性新興產業、海洋裝備制造業、現代海洋服務業等海洋強省建設重點領域的信貸支持力度。鼓勵國家開發銀行、中國進出口銀行等開發性、政策性銀行為高端船舶、游艇制造、海洋工程裝備、海洋新材料、海水淡化設備等海洋先進制造業提供低成本融資支持。

  (四)優化銀行信貸管理機制。銀行業金融機構要積極爭取總行信貸政策和資金傾斜。要制定符合海洋經濟企業特點的差異化信貸管理政策,綜合運用銀團貸款、組合貸款、聯合授信等模式,加大對全省海洋基礎設施建設和重大項目的信貸資金供給。根據涉海企業風險和經營特點,完善風險評價體系,科學確定貸款利率、期限和還款方式。

  (五)完善金融產品和服務創新。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則,積極開發適合海洋經濟特點的金融產品和服務模式,完善和推廣漁船抵押貸款,積極開展海域使用權抵押貸款,探索開展海島使用權、在建船舶、水產品倉單及碼頭、船塢、船臺等抵質押貸款業務。依托海洋產業核心企業,大力開展產業鏈和供應鏈融資業務,為其上下游配套企業提供資金支持。積極支持涉海高新技術企業利用股權、專利權、商標專用權開展質押融資,加快自主知識產權項目研發。

  (六)加強信貸風險防控。銀行業金融機構應將涉海企業自身現金流和還款能力作為信貸審批的主要依據。加強信貸全流程管理,提高評級授信的客觀性及動態管理水平。加強貸款擔保管理,審慎開展擔保能力審查和押品審查,夯實第二還款來源。加強資金支付及貸后管理,嚴防擠占挪用風險。加強涉海企業環境和社會風險審查,堅決執行“環保一票否決制”。對涉及重大環境社會風險的授信,依法依規披露相關信息。

  (七)深化“互聯網+融資”方式。銀行業金融機構要充分利用“山東省企業融資服務網絡系統”實時直達和信息共享的優勢,進一步加大對船舶、海工裝備、海洋新材料、海洋物流等涉海行業企業及項目的融資對接力度。要簡化內部審核流程,切實提高對接效率。要發揮網點多、與企業聯系密切的優勢,通過電子顯示屏、業務公告欄、宣傳折頁等方式積極向涉海企業宣傳系統功能。鼓勵銀行業金融機構統籌利用“進走訪”、債委會、小微企業融資等服務平臺,通過項目庫對接、基金對接、財稅政策對接,增強服務海洋經濟能力。

  三、大力發展企業直接融資體系

  (八)大力推介企業上市融資。支持符合條件的涉海企業合理選擇境內外證券交易所公開上市或在“新三板”、區域性股權交易市場掛牌。加強對中小涉海后備企業的資源培育工作。

  (九)加快發展區域股權市場。支持區域性股權市場設立海洋經濟特色板塊,推動涉海企業利用區域資本市場做大做強。推動煙臺海洋產權交易中心加快發展,做大海域使用權交易規模,逐步擴大業務覆蓋面,打造具有較強影響力的海洋產權交易平臺。穩妥推進威海國際海洋商品交易中心、日照大宗商品交易中心創新發展。鼓勵齊魯知識產權交易中心等權益類交易市場,創新海洋科技成果轉化服務機制,提供科技成果價值評估、掛牌交易、登記結算、融資推介等專業化服務,促進涉??萍汲晒鲃雍娃D化。

  (十)加大直接債務融資力度。引導和鼓勵成熟期優質涉海企業發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具,降低融資成本。支持符合條件的涉海企業發行“雙創”專項債務融資工具、綠色公司債、可續期債等創新品種。鼓勵海洋新能源新材料、海水利用、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備、高端船舶、智能深海養殖裝備等領域符合條件的企業發行戰略性新興產業專項債券。對于具有穩定償債資金來源的海洋優質產業類項目,開展項目收益債券試點工作。積極支持運作成熟、現金流穩定的海洋項目發行資產支持證券。

  四、完善保險資金服務體系

  (十一)完善保險產品服務體系。規范發展漁船、漁工等漁業互助保險,積極探索將海水養殖等納入互保范疇。探索建立海洋巨災保險和再保險機制。加快發展航運保險、濱海旅游特色保險、海洋環境責任險、涉海企業貸款保證保險等,完善新材料首批次保險。推廣出口信用保險在海洋領域的覆蓋范圍。

  (十二)發展專業保險資產管理機構。積極爭取全國性保險公司在我省設立專業保險資產管理機構,加大對海洋產業的投資。鼓勵保險資金在山東投資設立海洋產業投資基金。爭取中國保險投資基金加大對山東海洋領域重大工程和項目的投入。

  五、創新涉海企業多元化融資方式

  (十三)充分發揮政府引導基金作用。設立新舊動能海洋經濟發展基金,發揮藍色經濟區產業投資基金等相關政府引導基金作用,引導更多社會資本向海洋產業聚集,重點支持海洋經濟重點產業、海洋經濟科技創新、海洋經濟公共服務平臺和涉?;A設施等領域項目建設。

  (十四)大力發展融資租賃業務。支持融資租賃機構積極開展船舶租賃、倉儲設施租賃、機械設備租賃等業務,大力支持海洋工程裝備制造業、海洋能源新材料產業、涉海旅游業等海洋戰略性新興產業發展。銀行業金融機構要積極利用集團內金融租賃公司為我省海洋產業提供融資租賃服務。

  (十五)創新涉海企業融資方式。積極在基礎設施建設、漁港建設、海水淡化和綜合利用等領域規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵和引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下,開展投貸聯動業務支持涉??萍夹椭行∑髽I。

  六、健全政策協同保障機制

  (十六)強化貨幣政策工具導向作用。結合我省海洋經濟發展規劃,靈活運用再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具,引導和支持銀行業金融機構將信貸資源投向海洋經濟。優先支持符合條件的銀行業金融機構在海洋漁業等方面的支農再貸款需求,對涉海企業的票據優先給予再貼現。

  (十七)開展金融顧問融資融智服務。完善金融支持海洋強省建設政策咨詢和智力支持機制,深化“金融顧問團”工作機制,組織全省各級顧問團集中開展面向海洋強省建設專項金融咨詢服務,為海洋經濟企業融資提供更加個性化、精細化服務。

  (十八)積極探索海洋金融改革創新。積極支持青島、煙臺、威海、日照等市以海洋經濟創新發展示范城市和海洋經濟發展示范區建設為契機,探索以金融支持藍色經濟發展為主題的金融改革創新,集中優勢資源先行先試。

  (十九)加大財政性資金激勵引導作用。支持各級政府綜合運用財政貼息、獎勵、補助等方式,引導多元化社會資金積極投資海洋產業。依托山東海洋投資有限公司、山東半島藍色經濟投資基金有限公司等機構,創新運營管理模式,搭建服務海洋經濟發展的投融資平臺。

  請有關人民銀行分支機構、海洋、發展改革、經濟和信息化主管部門、財政、金融辦、銀監、證監、保監等部門,將本意見聯合轉發至轄區相關機構,并結合當地實際,切實抓好本意見的貫徹落實工作。

編輯:高晴
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